關(guān)于加強(qiáng)對(duì)列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的安全技術(shù)防范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知

公通字［2005］48號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，副省級(jí)和計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局：

　　根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家質(zhì)檢總局）國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）2001年第33號(hào)和2004年第62號(hào)公告，對(duì)列入第一批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的1類(lèi)（入侵探測(cè)器）4種（室內(nèi)用微波多普勒探測(cè)器、主動(dòng)紅外入侵探測(cè)器、室內(nèi)用被動(dòng)紅外入侵探測(cè)器、微波與被動(dòng)紅外復(fù)合入侵探測(cè)器）安全技術(shù)防范產(chǎn)品自2003年8月1日起，列入新一批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的4類(lèi)(入侵探測(cè)器、防盜報(bào)警控制器、汽車(chē)防盜報(bào)警系統(tǒng)、防盜保險(xiǎn)柜(箱)）7種（磁開(kāi)關(guān)入侵探測(cè)器、振動(dòng)入侵探測(cè)器、室內(nèi)用被動(dòng)式玻璃破碎探測(cè)器、防盜報(bào)警控制器、汽車(chē)防盜報(bào)警系統(tǒng)、防盜保險(xiǎn)柜、防盜保險(xiǎn)箱)安全技術(shù)防范產(chǎn)品自2005年10月1日起，未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和未加施中國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CCC標(biāo)志）的上述安全技術(shù)防范產(chǎn)品，不得擅自出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口和在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。隨著我國(guó)加入WTO及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將會(huì)有越來(lái)越多的安全技術(shù)防范產(chǎn)品采用認(rèn)證管理制度。為加強(qiáng)對(duì)列入強(qiáng)制性認(rèn)證目錄內(nèi)的安全技術(shù)防范產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量，打擊無(wú)證和假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)獲證企業(yè)合法權(quán)益，保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)和公民人身安全，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
　　一、在國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一指導(dǎo)下，各地質(zhì)檢部門(mén)和公安機(jī)關(guān)技防管理部門(mén)要密切配合，相互溝通，在各自職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)做好列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的安全技術(shù)防范產(chǎn)品（包括國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口的產(chǎn)品）的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
　　二、安全技術(shù)防范產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施工作由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)，只有指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)才具有法律效力。根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2002年第4號(hào)公告，對(duì)列入第一批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的安全技術(shù)防范產(chǎn)品（包括室內(nèi)用微波多普勒探測(cè)器、主動(dòng)紅外入侵探測(cè)器、室內(nèi)用被動(dòng)紅外入侵探測(cè)器、微波與被動(dòng)紅外復(fù)合入侵探測(cè)器）的強(qiáng)制性認(rèn)證工作由中國(guó)安全技術(shù)防范認(rèn)證中心和中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心承擔(dān)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2004年第23號(hào)公告，對(duì)列入新一批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的安全技術(shù)防范產(chǎn)品（包括磁開(kāi)關(guān)入侵探測(cè)器、振動(dòng)入侵探測(cè)器、室內(nèi)用被動(dòng)式玻璃破碎探測(cè)器、防盜報(bào)警控制器、汽車(chē)防盜報(bào)警系統(tǒng)、防盜保險(xiǎn)柜、防盜保險(xiǎn)箱）的強(qiáng)制性認(rèn)證工作由中國(guó)安全技術(shù)防范認(rèn)證中心承擔(dān)。如有變更，以國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公告為準(zhǔn)。
　　三、安全技術(shù)防范產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的檢測(cè)工作由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委指定的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)。根據(jù)認(rèn)監(jiān)委2002年第5號(hào)和2004年第23號(hào)公告，安全技術(shù)防范產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的檢測(cè)工作由國(guó)家安全防范報(bào)警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（北京）和國(guó)家安全防范報(bào)警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（上海）承擔(dān)。如有變更，以國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公告為準(zhǔn)。
　　四、承擔(dān)安全技術(shù)防范產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作的指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室應(yīng)嚴(yán)格依照與強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)的法律、法規(guī)、認(rèn)證基本規(guī)范和認(rèn)證實(shí)施規(guī)則開(kāi)展認(rèn)證和獲證后跟蹤監(jiān)督工作，保證安全技術(shù)防范產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的安全質(zhì)量，提高強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的有效性。
　　五、對(duì)列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的安全技術(shù)防范產(chǎn)品的日常監(jiān)督檢查，由各地質(zhì)檢部門(mén)、公安機(jī)關(guān)技防管理部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)組織實(shí)施。
　　六、各地公安機(jī)關(guān)技防管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的安全技術(shù)防范產(chǎn)品在安全技術(shù)防范系統(tǒng)工程應(yīng)用的監(jiān)督管理，加大對(duì)安全技術(shù)防范系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)應(yīng)用強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品在重點(diǎn)單位安全防范和社會(huì)防控報(bào)警等安全技術(shù)防范系統(tǒng)工程中的使用。必要時(shí)，應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。
　　七、加大對(duì)列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的安全技術(shù)防范產(chǎn)品違法行為的查處力度。對(duì)于未通過(guò)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的；已通過(guò)認(rèn)證，但未按規(guī)定加施CCC標(biāo)志的；產(chǎn)品型號(hào)與認(rèn)證證書(shū)不相符的；雖通過(guò)強(qiáng)制性認(rèn)證并加施CCC標(biāo)志，但產(chǎn)品出現(xiàn)安全質(zhì)量問(wèn)題的安全技術(shù)防范產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》（國(guó)家質(zhì)檢總局2001年第5號(hào)令）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
　　八、承擔(dān)安全技術(shù)防范產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與各地質(zhì)檢部門(mén)、公安機(jī)關(guān)技防管理部門(mén)的信息溝通，及時(shí)通報(bào)獲證企業(yè)、產(chǎn)品情況。對(duì)監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各地質(zhì)檢部門(mén)、公安機(jī)關(guān)技防管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)將情況報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)并通報(bào)發(fā)證的指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)。指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)不能持續(xù)符合強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證要求的獲證產(chǎn)品，作出暫停或者撤銷(xiāo)認(rèn)證證書(shū)的決定。
　　凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的安全技術(shù)防范產(chǎn)品，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)取消原有的生產(chǎn)登記批準(zhǔn)，不再頒發(fā)生產(chǎn)登記批準(zhǔn)證書(shū)，同時(shí)檢查督促相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。
 

公安部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式

公通字[2003]19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

    根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》(國(guó)發(fā)[2003]5號(hào))，公安機(jī)關(guān)又有4項(xiàng)行政審批項(xiàng)目被取消(見(jiàn)附件)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院的決定，絕不允許以任何方式對(duì)已取消的項(xiàng)目再進(jìn)行審批或變相審批。同時(shí)，要按照國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于搞好已調(diào)整行政審批項(xiàng)目后續(xù)工作的意見(jiàn)〉的通知》(國(guó)審改發(fā)[2003]1號(hào))的要求，認(rèn)真做好已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管和銜接工作，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)。
　
    附件：國(guó)務(wù)院決定取消的第二批公安行政審批項(xiàng)目目錄

中華人民共和國(guó)公安部(印)
二○○三年三月二十日   

　
    附件：國(guó)務(wù)院決定取消的第二批公安行政審批項(xiàng)目目錄　

中華人民共和國(guó)公安部關(guān)于規(guī)范安全技術(shù)防范行業(yè)管理工作幾個(gè)問(wèn)題的通知

公科[2004]50號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

    根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)國(guó)設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）的規(guī)定，公布保留的涉及安全技術(shù)防范管理的行政許可項(xiàng)目有4項(xiàng)；即安全技術(shù)防范產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的審批；郵政局（所）安全防范設(shè)施設(shè)計(jì)審核及工程驗(yàn)收；軍工產(chǎn)品儲(chǔ)存庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)認(rèn)定和技術(shù)防范工程方案審核及工程驗(yàn)收；金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、金庫(kù)安全防范設(shè)施設(shè)計(jì)方案審批及工程驗(yàn)收。
    為進(jìn)一步規(guī)范安全技術(shù)防范行業(yè)管理工作，確保上述保留行政許可項(xiàng)團(tuán)的公開(kāi)、公平、公正實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
    一、對(duì)繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)登記批準(zhǔn)制度的5類(lèi)產(chǎn)品（見(jiàn)附件1）；其生產(chǎn)審批環(huán)節(jié)仍按照《安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。2004年年審工作尚未開(kāi)展的地方，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況；從今年第四季度或明年第一季度起執(zhí)行。銷(xiāo)售審批環(huán)節(jié)在國(guó)務(wù)院公布保留許可項(xiàng)目之前已取消行政審批的；不再重新設(shè)定；尚未取消的；要盡快轉(zhuǎn)變管理模式。
    二、對(duì)列入第一批強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄的1類(lèi)4種產(chǎn)品（見(jiàn)附件2）； 其管理制度嚴(yán)格按《認(rèn)證認(rèn)可條例》和《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》執(zhí)行。從2003年5月1日起，列入強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品須獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)；并加施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠銷(xiāo)售、進(jìn)口和在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用。
    三、對(duì)列入第二批強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄的4類(lèi)7種產(chǎn)品（見(jiàn)附件3）， 從今年8月1日起到2005年10月1日止； 為生產(chǎn)登記制度向認(rèn)證制度管理的過(guò)渡期。在進(jìn)入過(guò)渡期后開(kāi)始接受認(rèn)證申請(qǐng)，在過(guò)渡期間生產(chǎn)登記批準(zhǔn)書(shū)和認(rèn)證證書(shū)同時(shí)有效。2005年10月1日以后；生產(chǎn)登記批準(zhǔn)書(shū)作廢；管理方式與第一批強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的管理方式相同。對(duì)新申請(qǐng)從業(yè)的企業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)其直接申請(qǐng)認(rèn)證，對(duì)生產(chǎn)登記批準(zhǔn)證書(shū)或檢測(cè)報(bào)告已到期或即將到期的；應(yīng)督促其盡快向認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變；以免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
    四、對(duì)取消生產(chǎn)登記批準(zhǔn)制度且未納入強(qiáng)制性認(rèn)證目錄的安全技術(shù)防范產(chǎn)品；將推行自愿性認(rèn)證制度。 對(duì)國(guó)務(wù)院和地方保留的有關(guān)安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)中的行政審批項(xiàng)目，各地公安機(jī)關(guān)技術(shù)防范管理部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行；不得隨意擴(kuò)大審批（核）范圍，在簡(jiǎn)化辦事程序和手續(xù)的問(wèn)時(shí)；強(qiáng)化事中監(jiān)督和事后檢查工作。
    各地在執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

    附件1：實(shí)施生產(chǎn)登記批準(zhǔn)制度的安防產(chǎn)品
    1．報(bào)警系統(tǒng)出入口控制設(shè)備（產(chǎn)品代號(hào) 04）：包括目標(biāo)識(shí)別、信息處理、控制、執(zhí)行的設(shè)備和系統(tǒng)；
    2．機(jī)械防盜鎖（產(chǎn)品代號(hào)06）：包括用于防盜安全門(mén)、金庫(kù)門(mén)、防盜保險(xiǎn)柜（箱）、機(jī)動(dòng)車(chē)防盜的專(zhuān)用鎖等；
    3．樓寓對(duì)講（可視）系統(tǒng)（產(chǎn)品代號(hào)07）。包括各類(lèi)可視、非可視樓寓對(duì)講設(shè)備和系統(tǒng)；
    4．防彈復(fù)合玻璃（產(chǎn)品代號(hào)09）：包括各類(lèi)防彈、防破壞的玻璃；
    5．報(bào)警系統(tǒng)視頻監(jiān)控設(shè)備（產(chǎn)品代號(hào) 10）：包括視頻入侵、探測(cè)、傳輸、控制、存儲(chǔ)、顯示等設(shè)備和系統(tǒng)。
    附件2：列入第一批強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄的安防產(chǎn)品
    1．室內(nèi)用微波多普勒探測(cè)器；
    2．主動(dòng)紅外入侵探測(cè)器；
    3．室內(nèi)用被動(dòng)紅外探測(cè)器；
    4．微波與被動(dòng)紅外復(fù)合入侵探測(cè)器。
    附件3：列入第二批強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄的安防產(chǎn)品
    1．入侵探測(cè)器類(lèi)：磁開(kāi)關(guān)入侵探測(cè)器、振動(dòng)入侵探測(cè)器、室內(nèi)用被動(dòng)式玻璃破碎探測(cè)器；
    2．防盜報(bào)警控制器類(lèi)：防盜報(bào)警控制器；
    3．汽車(chē)防盜報(bào)警系統(tǒng)類(lèi)：汽車(chē)防盜報(bào)警系統(tǒng)；
    4．防盜保險(xiǎn)柜（箱）類(lèi)：防盜保險(xiǎn)柜、防盜保險(xiǎn)箱。

中華人民共和國(guó)公安部
二〇〇四年八月三日

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作的意見(jiàn)》的通知

公科信[2010]30號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

　　為深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，充分發(fā)揮安全技術(shù)防范的重要作用，提高社會(huì)治安防控體系技術(shù)支撐能力，在組織開(kāi)展兩批城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，公安部制定了《關(guān)于深入開(kāi)展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作的意見(jiàn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　中華人民共和國(guó)公安部
　　二〇一〇年四月六日  

關(guān)于深入工作開(kāi)展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的意見(jiàn)

　　為深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，充分發(fā)揮安全技術(shù)防范的重要作用，增強(qiáng)安全防范技術(shù)支撐公安工作的能力，提升公安機(jī)關(guān)預(yù)防、制止、懲治違法犯罪展動(dòng)的效能，提高位會(huì)治安防控體系技術(shù)水平，維護(hù)社會(huì)治安大局的穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步深入開(kāi)展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用工作提出以下意見(jiàn)：
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，把深入開(kāi)展城市報(bào)警與監(jiān)控條統(tǒng)應(yīng)用作為推動(dòng)公安信息化工作加完善社會(huì)治安防控體系的重要內(nèi)容，不斷加大建設(shè)和整合的力度，擴(kuò)大信息共享范圍，著力強(qiáng)化報(bào)警監(jiān)控信息和其他公安業(yè)務(wù)信息的融合，提高服務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作的能力，推動(dòng)全警應(yīng)用；著力強(qiáng)化城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程的結(jié)合，促進(jìn)執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)；著力強(qiáng)化城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用和社會(huì)管理工作的契合，拓展社會(huì)應(yīng)用范圍，使安全技術(shù)防范工作在提升公安機(jī)關(guān)打防控管能力，服務(wù)社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮新的更大的作用。
　　二、總體目標(biāo)
　　結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治安的總體狀況，力爭(zhēng)到2013年末，基本構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公安工作需要相適應(yīng)的城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用體系：全國(guó)城市地區(qū)基本完成報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的全覆蓋；省級(jí)、市級(jí)和有條件的縣(區(qū))級(jí)公安機(jī)關(guān)完成監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨警種的信息共享；有序推進(jìn)社會(huì)化報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)報(bào)警和視頻資源的管理，提高警務(wù)工作效率；進(jìn)一步開(kāi)展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的技戰(zhàn)法研究和推廣，創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制，基本建立起城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的協(xié)同使用機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制和運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制，強(qiáng)化視頻監(jiān)控技術(shù)在公安偵查破案中的支柱性作用；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的管、控、用水平。
　　三、工作原則
　　(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展的原則。以應(yīng)用為核。以應(yīng)用為核心，同時(shí)兼顧技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，確保系統(tǒng)滿(mǎn)足擴(kuò)容、升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的要求。嚴(yán)格遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)原有系統(tǒng)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行改造，推動(dòng)互聯(lián)互通，打牢深入應(yīng)用的基礎(chǔ)。
　　(二)堅(jiān)持信息共享、集約高效的原則。把報(bào)警和視頻信息資源應(yīng)用作為公安指揮通信系統(tǒng)和公安信息化應(yīng)用的重要組成部分，以建設(shè)省、市、縣(區(qū))監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)為載體和契機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息共享。按照統(tǒng)上規(guī)范建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，制定信息共享與使用的管理規(guī)定，為深入應(yīng)用提供技術(shù)支持。
　　(三)堅(jiān)持服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)基層的原則。以實(shí)戰(zhàn)需要為導(dǎo)向，建立與警務(wù)工作相銜接的機(jī)制，形成邊建邊用、以用促建的良性循環(huán)，充分體現(xiàn)應(yīng)用的效能。
　　(四)堅(jiān)持安全應(yīng)用，統(tǒng)籌兼顧的原則。城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的整合、聯(lián)網(wǎng)和信息使用等工作要以安全保密為前提，不斷完善安全技術(shù)體系，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。在確保符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、明確管理責(zé)任的前提下，有重點(diǎn)、分步驟地實(shí)現(xiàn)重要的社會(huì)報(bào)警和視頻資源的接入，凡公安機(jī)關(guān)以外單位因工作需要接入的，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，逐級(jí)向公安部請(qǐng)示，由部辦公廳商業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。
　　(五)堅(jiān)持報(bào)警監(jiān)控相輔相成、互為補(bǔ)充的原則。發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與報(bào)警服務(wù)工作，推動(dòng)在單位、社區(qū)等機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所建立技防報(bào)警系統(tǒng)，以補(bǔ)充視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面的不足。
　　四、主要任務(wù)
　　(一)完善應(yīng)用工作基礎(chǔ)
　　1.擴(kuò)大報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍。各地要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的變化，根據(jù)違法犯罪活動(dòng)的規(guī)律、特點(diǎn)以及公安工作的實(shí)際需求，查找監(jiān)控盲區(qū)，調(diào)整監(jiān)控重點(diǎn)，特別是增加、調(diào)整治安重點(diǎn)和情況復(fù)雜地區(qū)及重要的城市制高點(diǎn)的報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)點(diǎn)位，將“點(diǎn)”連成“線”，將“線”織成“面”，使監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)更加科學(xué)嚴(yán)密，形成一張覆蓋面廣。實(shí)用性強(qiáng)、打擊防范控制有力的報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，在公共復(fù)雜場(chǎng)所、重點(diǎn)要害部位和案件多發(fā)區(qū)、商業(yè)金融集中區(qū)、人員密集區(qū)等增加音頻廣播設(shè)施；大力推進(jìn)邊境、省際、市際、縣際問(wèn)道路、城市出入日(陸路、水路)、重點(diǎn)交通道路口的智能卡口系統(tǒng)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)各類(lèi)卡口信息高度整合與共享；加強(qiáng)看守所、拘留所、收容教育所、強(qiáng)制隔離戒毒所、安康醫(yī)院的報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，特別是在值斑室、候問(wèn)室、訊問(wèn)室、槍庫(kù)、服務(wù)窗口、出入通道和周界等重點(diǎn)部位開(kāi)展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
　　2.建立監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)。通過(guò)監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)建設(shè)，高度整合分散在公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)、警種內(nèi)的視頻監(jiān)控、卡口信息等資源，實(shí)現(xiàn)省、市、縣(區(qū))公安機(jī)關(guān)監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)的互聯(lián)互通。省級(jí)監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各市級(jí)監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)的統(tǒng)一管理和監(jiān)測(cè)，對(duì)部分重要視頻、音頻信息的調(diào)用、顯示和存儲(chǔ)，市級(jí)監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)本市內(nèi)報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的視頻、音頻信息的調(diào)用、顯示，對(duì)部分重要信息和設(shè)備的存儲(chǔ)、控制和監(jiān)測(cè)，對(duì)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，具備省級(jí)和縣(區(qū))級(jí)監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)間相關(guān)信息，的轉(zhuǎn)發(fā)功能，縣(區(qū))級(jí)監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)本地報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)視頻、音頻的調(diào)用和顯示，對(duì)重要的信息和設(shè)備的存儲(chǔ)、控制和監(jiān)測(cè)，對(duì)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。各級(jí)監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)要逐步實(shí)現(xiàn)與警用地理信息系統(tǒng)(PGIS)、“三臺(tái)合一”系統(tǒng)、警務(wù)綜合平臺(tái)等系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)與整合，積極研究、實(shí)踐與其他警務(wù)信息系統(tǒng)之間的協(xié)同工作，并可為政府有關(guān)職能部門(mén)提供相關(guān)視頻信息。在重要的社會(huì)報(bào)警與監(jiān)控資源接入監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)時(shí)，要根據(jù)模擬和數(shù)字方式的不同，按照公安部有關(guān)要求采用安全、規(guī)范的措施。監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)可單獨(dú)建設(shè)，也可依托公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有資源建設(shè)。
　　3.完善城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)視頻報(bào)警監(jiān)控中心建設(shè)。原則上市級(jí)公安機(jī)關(guān)建立一級(jí)視頻報(bào)警監(jiān)控中心，市轄區(qū)公安機(jī)關(guān)建立二級(jí)視頻報(bào)警監(jiān)控中心，以派出所為基本單位建立三級(jí)監(jiān)控中心：各級(jí)視頻報(bào)警監(jiān)控中心要與110指揮中心聯(lián)動(dòng)，建立報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的日常值機(jī)隊(duì)伍，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)調(diào)度、指揮轄區(qū)巡防力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)快速處置，提高打擊現(xiàn)行犯罪的能力；通過(guò)視頻巡邏和研判提取重要的人像及動(dòng)作特征、物品的顏色、形狀、尺寸、出現(xiàn)的頻率及軌跡或數(shù)字等信息。形成信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提升公安信息綜合研判能力。各級(jí)視頻報(bào)警監(jiān)控中心可單獨(dú)建設(shè)，也可依托公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有資源建設(shè)。
　　(二)深入開(kāi)展應(yīng)用工作
　　4.擴(kuò)人應(yīng)用群體，推動(dòng)全面應(yīng)用。科技(技防)、值通管理部門(mén)要充分利用監(jiān)按報(bào)警共享平臺(tái)的調(diào)用、顯示、存儲(chǔ)、報(bào)送等功能，積極、主動(dòng)地為各部門(mén)、警種提供視頻信息資源，著力推動(dòng)相關(guān)部門(mén)、警種的應(yīng)用，為各項(xiàng)公安工作服務(wù)。一是深入開(kāi)展視頻信息資源在指揮決策和治安防控中的應(yīng)用。要及時(shí)為指揮中心調(diào)用所需圖像，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控、研判、指揮、處置的流程化聯(lián)動(dòng)，利用視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)“先期視頻處警，在發(fā)生突發(fā)公共安全事件或重大群體性事件時(shí)，能夠充分利用監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)提供的實(shí)時(shí)圖像，為領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)程掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)行指揮決策服務(wù)，要將報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)納入巡防體系，為治安、巡特警及派出所實(shí)戰(zhàn)工作服務(wù)，有機(jī)整合現(xiàn)場(chǎng)巡邏和視頻巡邏工作，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)早、指揮靈、出警快、處置好的目標(biāo)，切實(shí)提升對(duì)社會(huì)面的控制力。二是深入開(kāi)展視頻信息資源在偵查破案、打擊犯罪方面的應(yīng)用。要將報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、刑事偵查等工作密切結(jié)合，充分利用視頻監(jiān)控信息為刑事偵查部門(mén)發(fā)現(xiàn)、固定、提取與犯罪有關(guān)的痕跡物證、重建犯罪現(xiàn)場(chǎng)、獲取犯罪嫌疑人活動(dòng)軌跡。根據(jù)體貌特征查找犯罪嫌疑人，開(kāi)展實(shí)時(shí)抓捕等工作服務(wù)、要進(jìn)一步強(qiáng)化已有報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用技戰(zhàn)法的普及和應(yīng)用，掌握利用視頻監(jiān)控信息開(kāi)展并串案件和為刑事訴訟提供詳實(shí)證據(jù)的方法與手段。要進(jìn)一步提高圖像智能處理和分析研判水平與能力，及時(shí)總結(jié)、凝練更多實(shí)用的報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用技戰(zhàn)法。三是深入開(kāi)展視頻信息資源在服務(wù)社會(huì)管理方面的應(yīng)用。要充分利用視頻監(jiān)控信息為交管部門(mén)開(kāi)展事故處理、交通疏導(dǎo)、非現(xiàn)場(chǎng)違法證據(jù)信息采集以及查控特定車(chē)輛等工作服務(wù)；要通監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)輔助警務(wù)督察部門(mén)監(jiān)督民警執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，維護(hù)民警正當(dāng)權(quán)益；要將報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)充分用于服務(wù)邊防、海防工作的需要，提供相應(yīng)圖像信息，要按照消防工作的需要，利用視頻監(jiān)控信息實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生早期的預(yù)警，在火災(zāi)事故及應(yīng)急事件狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控；要按照警衛(wèi)工作的要求，提供相關(guān)圖像信息，使警衛(wèi)部門(mén)能夠遠(yuǎn)程、異地進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)進(jìn)行指揮調(diào)度；要運(yùn)用報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)協(xié)助監(jiān)管部門(mén)掌握監(jiān)所內(nèi)部動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)防控管理。
　　5.狠抓關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)深度應(yīng)用。不斷挖掘潛力，開(kāi)展報(bào)警監(jiān)控的關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用。在監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)中注重使用模式識(shí)別、模糊圖像處理、圖像分析等技術(shù)，逐步提高報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的智能化水平；加強(qiáng)對(duì)視頻信息資源后期檢索、編輯制作及聲像信息報(bào)送等方面的技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用；在必要的重要區(qū)域和重點(diǎn)場(chǎng)所推廣智能高清攝像系統(tǒng)，在智能卡口系統(tǒng)中，大規(guī)模使用智能高清圖像抓拍設(shè)備，大幅度提高圖像清晰度，提升對(duì)車(chē)輛等移動(dòng)物體的管控能力；進(jìn)行智能化報(bào)警、射頻識(shí)別(RFID)、無(wú)線移動(dòng)監(jiān)控、可信式信息采集等技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用工作；為適應(yīng)反恐和處置突發(fā)事件的工作需要，應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的便攜式或車(chē)載式無(wú)線傳輸視頻監(jiān)控設(shè)備，以單兵、車(chē)載或簡(jiǎn)易安裝等方式實(shí)現(xiàn)快速部署，并能夠與監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)組網(wǎng)和傳輸；加強(qiáng)對(duì)視頻信息的研判預(yù)警，分析犯罪手段、活動(dòng)規(guī)律，及時(shí)發(fā)出預(yù)警通告和防控提示，準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)控圖像進(jìn)行實(shí)時(shí)、全天候跟蹤布控。
　　6.關(guān)注社會(huì)資源，服務(wù)社會(huì)民生。要宣傳、引導(dǎo)社會(huì)單位和居民住宅安裝使用入侵探測(cè)、出入口控制、樓宇對(duì)講等技防報(bào)警設(shè)備或系統(tǒng)，大力推進(jìn)技防應(yīng)用的社會(huì)普及和社會(huì)治安的群防群治。要逐步推進(jìn)報(bào)警服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)建立區(qū)域報(bào)警服務(wù)中心，推行社會(huì)化的自動(dòng)報(bào)警和視頻監(jiān)控服務(wù)工作，輔助管理未接入公安機(jī)關(guān)監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)的報(bào)警與監(jiān)控資源；指導(dǎo)金融、電力、醫(yī)院、學(xué)校、應(yīng)急等重要行業(yè)及內(nèi)保單位開(kāi)展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，確保重要的社會(huì)資源可靠、可用。在網(wǎng)絡(luò)和信息安全的前提下，逐步建立公安報(bào)警與監(jiān)控資源和社會(huì)監(jiān)控資源的綜合應(yīng)用管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)政府投資效益最大化，使報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)在服務(wù)社會(huì)民生中發(fā)揮更大、更好的效能。
　　(三)健全應(yīng)用工作機(jī)制
　　7.完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。要建立健全涵蓋系統(tǒng)運(yùn)行、值守、處置和經(jīng)費(fèi)保障等管理工作機(jī)制，確保系統(tǒng)24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。一是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步推動(dòng)地方政府將城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、租賃、維護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。二是完善故障監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)的管理和使用，逐步實(shí)現(xiàn)在線設(shè)備的動(dòng)態(tài)管理，記錄設(shè)備的工作狀態(tài)、設(shè)備巡檢、故障報(bào)警等信息。三是完善系統(tǒng)的日常維護(hù)機(jī)制，依靠專(zhuān)職技術(shù)隊(duì)伍或采取外包服務(wù)等多種形式完善系統(tǒng)的定期維護(hù)工作，建立重要節(jié)日、重大活動(dòng)期間或突發(fā)事件情況下的應(yīng)急保障機(jī)制。四是建立系統(tǒng)安全管理工作機(jī)制，包括用戶(hù)安全認(rèn)證、授權(quán)管理和操作使用。五是建立崗位培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)值機(jī)人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，明確在不同工作狀況下，以值機(jī)的規(guī)定動(dòng)作和具體要求為內(nèi)客的操作規(guī)范；建立與街面巡邏有機(jī)銜接、與實(shí)戰(zhàn)指揮體系和巡防機(jī)制緊密對(duì)接的案(事)件處置規(guī)范。
　　8.健全管理機(jī)制。一是建立健全日常檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)和各類(lèi)技防工程、技防設(shè)施的檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)技防工程的年度檢查制度，建立檢查檔案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促相關(guān)單位及時(shí)整改。二是建立健全績(jī)效考核機(jī)制，將城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理、應(yīng)用、維護(hù)等工作作為公安工作綜合考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，建立通過(guò)報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)抓獲現(xiàn)行、壓降案件、提供線索破案為主的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。四是建立健全效能評(píng)估機(jī)制，采取報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)督員評(píng)議、有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估等多種方式開(kāi)展對(duì)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用效能的評(píng)估。
　　五、工作要求
　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)深入應(yīng)用的重要性，成立專(zhuān)門(mén)工作班子，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，認(rèn)真研究、精心部署，制定相應(yīng)的政策、措施，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化保障工作。落實(shí)具體責(zé)任；要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，積極將城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理、應(yīng)用、維護(hù)等工作納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理和“平安創(chuàng)建”工作考核目標(biāo)中。
　　(二)加強(qiáng)對(duì)深入應(yīng)用工作的科學(xué)指導(dǎo)。各地要認(rèn)真研究城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)在維穩(wěn)處突、防范控制、打擊犯罪、公共管理和服務(wù)民生等方面的應(yīng)用需求，遵循客觀規(guī)律，明確發(fā)展方向，確定應(yīng)用重點(diǎn)，推動(dòng)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)在建設(shè)規(guī)模和技術(shù)水平方面上一個(gè)新層次，在應(yīng)用效能方面上一個(gè)新臺(tái)階。
　　(三)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成應(yīng)用合力。公安機(jī)關(guān)各部門(mén)、警種要分工合作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成深入開(kāi)展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的合力。科技(技防)、信通管理部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，科學(xué)做好城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)前端點(diǎn)位、網(wǎng)絡(luò)傳輸、監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)和視頻報(bào)警監(jiān)控中心的規(guī)劃，監(jiān)督建設(shè)工作，充分利用公安科技資源，將亟需的技術(shù)和設(shè)備納入公安科研和成果推廣體系，不斷完善系統(tǒng)應(yīng)用的技術(shù)基礎(chǔ)和保障條件；指揮中心、治安，刑偵、消防、警衛(wèi)、監(jiān)管、交管等部門(mén)、警種要積極推動(dòng)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)在本系統(tǒng)的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用技戰(zhàn)法的研究和推廣，努力提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)效能。
　　(四)積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。要充分利用新聞媒體和社會(huì)宣傳力量，大力宣傳安全技術(shù)防范政策，爭(zhēng)取社會(huì)的理解和支持，為深入應(yīng)用營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；要在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部加大宣傳力度，廣泛宣傳城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用效果，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和普通民警對(duì)系統(tǒng)的認(rèn)可度。要加強(qiáng)對(duì)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用技戰(zhàn)法的培訓(xùn)，從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面開(kāi)展培訓(xùn)工作。推動(dòng)各部門(mén)、警種的參與，特別是要突出對(duì)基層民警的培訓(xùn)，通過(guò)舉辦科普宣傳、科技培訓(xùn)班等活動(dòng)，提高基層民警的操作水平和實(shí)戰(zhàn)技能。
　　

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見(jiàn)

公通字〔2010〕38號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市綜治辦，教育廳(教委)，公安廳(局)；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)綜治辦、教育局、公安局：

　　為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和全國(guó)綜治維穩(wěn)工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全防范工作，建立健全維護(hù)校園安全長(zhǎng)效工作機(jī)制，從根本上預(yù)防涉校涉園重大惡性案件事故的發(fā)生，確保校園及周邊良好的治安秩序，特制定如下意見(jiàn)。
　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全防范工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
　　1.指導(dǎo)思想。牢牢把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，以落實(shí)校園安全保衛(wèi)工作責(zé)任制為核心，以強(qiáng)化校園安全防范工作薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以推進(jìn)“平安校園”建設(shè)為載體，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，多管齊下、綜合施策，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全防范工作，建立健全維護(hù)校園安全長(zhǎng)效工作機(jī)制，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展和廣大學(xué)生、兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。
　　2.工作目標(biāo)。學(xué)校、幼兒園內(nèi)部安全管理制度更加完善，人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)有效推進(jìn)，自我防范能力全面提高；學(xué)校、幼兒園及周邊安全隱患得到全面整治，治安管理和安全防范措施得到有效落實(shí)，危害學(xué)生、兒童人身安全的案件和事故得到有效遏制；校園安全防范工作的組織網(wǎng)絡(luò)、工作機(jī)制和保障機(jī)制更加健全，校園安全防范工作的法制化、規(guī)范化、信息化、社會(huì)化水平全面提升。
　　二、大力加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園內(nèi)部安全管理工作
　　3.落實(shí)學(xué)校、幼兒園內(nèi)部安全管理責(zé)任。堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)開(kāi)辦誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)學(xué)校校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)作為校園內(nèi)部安全管理第一責(zé)任人的責(zé)任；根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，將學(xué)校、幼兒園內(nèi)部治安保衛(wèi)工作納入單位內(nèi)部管理目標(biāo)，建立健全各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)人防、物防、技防等安全措施。對(duì)公立中小學(xué)、幼兒園和經(jīng)批準(zhǔn)登記注冊(cè)的民辦中小學(xué)、幼兒園，要按照誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由教育部門(mén)統(tǒng)一管理，明確監(jiān)管責(zé)任；對(duì)各類(lèi)校外活動(dòng)場(chǎng)所、經(jīng)批準(zhǔn)登記注冊(cè)的各類(lèi)民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育部門(mén)要協(xié)同共青團(tuán)組織、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)督促落實(shí)安全管理責(zé)任。對(duì)尚未批準(zhǔn)登記注冊(cè)的民辦中小學(xué)、幼兒園、托兒所以及各類(lèi)課外班，綜治部門(mén)要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門(mén)擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任，督促主辦方落實(shí)安全防范措施并抓緊按程序登記注冊(cè)；凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，要按照誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由綜治部門(mén)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門(mén)落實(shí)業(yè)主、房主的安全管理責(zé)任；對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達(dá)標(biāo)的，要依法予以取締并妥善安置學(xué)生和兒童。
　　4.調(diào)整充實(shí)學(xué)校、幼兒園內(nèi)部保衛(wèi)力量。學(xué)校、幼兒園應(yīng)設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要配備一定數(shù)量的專(zhuān)、兼職治安保衛(wèi)人員，配備專(zhuān)職門(mén)衛(wèi)，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況報(bào)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。地方政府要落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障學(xué)校、幼兒園聘用保安人員。學(xué)校、幼兒園要根據(jù)需要，合理確定專(zhuān)業(yè)保安人員數(shù)量，于2010年秋季開(kāi)學(xué)前配齊到位。保安人員要按照《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)崗前培訓(xùn)合格后持證上崗。學(xué)校、幼兒園要建立健全保安人員管理制度，配備必要的裝備器械，保障保安人員依法有效開(kāi)展工作。
　　5.完善落實(shí)學(xué)校、幼兒園內(nèi)部安全管理規(guī)章制度。學(xué)校、幼兒園要落實(shí)每日值班制度，安排一定數(shù)量的教職員工擔(dān)任治安員，參與校園內(nèi)部安全管理和治安執(zhí)勤；嚴(yán)格實(shí)行外來(lái)人員、車(chē)輛登記制度，內(nèi)部人員、車(chē)輛出入證制度，小學(xué)、幼兒園家長(zhǎng)接送制度；嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生管理的流程和要求規(guī)范食堂管理，非食堂工作人員嚴(yán)禁進(jìn)入操作間；嚴(yán)格實(shí)行每月安全隱患自查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。對(duì)寄宿制學(xué)校、幼兒園，教育部門(mén)要協(xié)調(diào)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)合理配備專(zhuān)門(mén)的生活管理和安全指導(dǎo)教師；寄宿制學(xué)校、幼兒園要實(shí)行住宿學(xué)生請(qǐng)假登記、夜間巡查等制度。
　　6.加快學(xué)校、幼兒園技防設(shè)施建設(shè)。城市所有學(xué)校和幼兒園、農(nóng)村中心小學(xué)以及其他規(guī)模以上學(xué)校和幼兒園，要在2010年秋季開(kāi)學(xué)前配齊重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控和報(bào)警設(shè)施。新建、擴(kuò)建、改建學(xué)校、幼兒園時(shí)，要將安全設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。校園監(jiān)控室要確保24小時(shí)有人值守，并認(rèn)真填寫(xiě)值班記錄。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)校園技防系統(tǒng)的指導(dǎo)及檢查驗(yàn)收，督促技防從業(yè)單位定期對(duì)校園技防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。條件尚不具備的，當(dāng)?shù)亟逃�部門(mén)要會(huì)同綜治、公安等部門(mén)研究提出意見(jiàn)，報(bào)告黨委、政府，列入政府工作規(guī)劃，推動(dòng)盡快解決。
　　7.加強(qiáng)安全防范教育培訓(xùn)和教師隊(duì)伍管理。綜治部門(mén)要組織法院、檢察院和公安、司法等部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)選派政法干警、法律工作者擔(dān)任中小學(xué)法制輔導(dǎo)員制度，確保在2010年秋季開(kāi)學(xué)前全部配齊到位。法制輔導(dǎo)員要定期參加家長(zhǎng)會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，督促家長(zhǎng)做好學(xué)生、兒童的安全防范和安全教育工作。學(xué)校、幼兒園要按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和地方課程設(shè)置要求，將安全教育納入教學(xué)內(nèi)容，每學(xué)期開(kāi)展一次以上以學(xué)生自身防護(hù)等為主題的安全防范教育，每周利用課間操組織一次學(xué)生疏散演練活動(dòng)。教育部門(mén)要加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，做好校園內(nèi)部工作人員背景審查工作，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；要定期開(kāi)展排查，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的人員及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)，并配合做好教育管控工作；對(duì)品行不端，不適合從事教育工作的人員，要及時(shí)調(diào)離并妥善安排。
　　8.健全完善警校對(duì)接聯(lián)動(dòng)制度。公安部門(mén)要把校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)和報(bào)警設(shè)施接入公安監(jiān)控平臺(tái)，把學(xué)校、幼兒園作為重點(diǎn)目標(biāo)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。屬地公安派出所要充分發(fā)揮圖像監(jiān)控系統(tǒng)的“視頻巡邏”功能，密切與巡警和校園安保人員的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤，確保一旦發(fā)生涉校涉園案件事故，警校雙方能夠快速反應(yīng)，整體聯(lián)動(dòng)，高效開(kāi)展案事件處置、傷員救治、秩序維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)控制等工作。
　　三、著力強(qiáng)化學(xué)校、幼兒園周邊治安管理和防范工作
　　9.積極推進(jìn)學(xué)校、幼兒園周邊警務(wù)室或治安崗?fù)そㄔO(shè)。要落實(shí)公安派出所的屬地責(zé)任，在治安情況復(fù)雜、問(wèn)題較多的學(xué)校、幼兒園周邊設(shè)置警務(wù)室或治安崗?fù)ぃ�密切與學(xué)校、幼兒園的溝通協(xié)作，整合各類(lèi)安保力量，開(kāi)展校園周邊治安秩序維護(hù)工作。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，定期派民警到校園周邊警務(wù)室或治安崗?fù)ら_(kāi)展工作。
　　10.嚴(yán)密學(xué)校、幼兒園周邊地區(qū)巡邏防控。公安機(jī)關(guān)要把學(xué)校、幼兒園周邊地區(qū)的巡邏防控工作作為社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要一環(huán)，統(tǒng)籌安排警力，加強(qiáng)巡邏防控和治安盤(pán)查，震懾犯罪，增強(qiáng)師生安全感。要加大巡邏力度，最大限度地做到在上學(xué)放學(xué)時(shí)段校園門(mén)口“見(jiàn)警察”，學(xué)生、兒童途經(jīng)主要路段“見(jiàn)警車(chē)”，校園周邊地區(qū)“見(jiàn)警燈”。要堅(jiān)持公安民警執(zhí)勤與群防群治力量協(xié)助維護(hù)治安相結(jié)合、著裝執(zhí)勤與便衣執(zhí)勤相結(jié)合、車(chē)巡與步巡相結(jié)合，建立完善動(dòng)態(tài)科學(xué)的校園周邊地區(qū)巡邏勤務(wù)制度。
　　11.依法嚴(yán)厲打擊涉校涉園違法犯罪活動(dòng)。要堅(jiān)持嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲打擊侵害師生、兒童生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)涉校涉園案件，公安機(jī)關(guān)要實(shí)行專(zhuān)案專(zhuān)人制度，快偵快破。對(duì)正在實(shí)施犯罪的，要依法采取一切必要的手段，果斷加以制止；對(duì)已破案件，要及時(shí)固定證據(jù)，提請(qǐng)檢察、審判機(jī)關(guān)提前介入，依法快捕、快訴、快審、快判。要把集中打擊與經(jīng)常性打擊緊密結(jié)合起來(lái)，建立學(xué)校、幼兒園周邊治安形勢(shì)研判預(yù)警機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性違法犯罪問(wèn)題，及時(shí)組織開(kāi)展打擊整治行動(dòng)；對(duì)校園周邊流氓惡勢(shì)力團(tuán)伙，要堅(jiān)持露頭就打，防止發(fā)展蔓延；對(duì)敲詐勒索、搶劫搶奪等涉校侵財(cái)案件，要在嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，選取典型案例進(jìn)行宣傳，以震懾犯罪、增強(qiáng)群眾防范意識(shí)。
　　12.推行校車(chē)接送制度。要在有條件的地方實(shí)行校車(chē)接送學(xué)生、兒童制度，配備校車(chē)安全員，落實(shí)校車(chē)安全責(zé)任。嚴(yán)格校車(chē)安全檢查和駕駛?cè)速Y格審查，推動(dòng)建立準(zhǔn)運(yùn)資格證制度，加強(qiáng)駕駛?cè)私煌ò踩�教育。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)定期檢查和隨機(jī)抽查，嚴(yán)厲查處校車(chē)超載、超速、疲勞駕駛等問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行《校車(chē)標(biāo)識(shí)》(GB24315—2009)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一、規(guī)范校車(chē)外觀標(biāo)識(shí)涂裝、校車(chē)標(biāo)牌和校車(chē)停靠站標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置。
　　13.建立學(xué)校、幼兒園周邊地區(qū)安全隱患經(jīng)常性排查整治工作制度。綜治部門(mén)要把學(xué)校、幼兒園周邊作為社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作的重中之重，加強(qiáng)組織部署和檢查考核，每學(xué)期至少開(kāi)展一次學(xué)校、幼兒園清查檢查；對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校、幼兒園和民辦學(xué)校、幼兒園、托兒所以及各類(lèi)課外班、青少年活動(dòng)中心、素質(zhì)教育基地等，要定期組織開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，切實(shí)把各種安全隱患排查清楚，逐一登記建檔，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，限期解決問(wèn)題。要堅(jiān)決整治學(xué)校、幼兒園周邊地區(qū)的黑網(wǎng)吧、“黃賭毒”等治安亂點(diǎn)和治安隱患，著力解決突出治安問(wèn)題。要重點(diǎn)排查校園周邊個(gè)體性矛盾糾紛以及精神病人和有嚴(yán)重人格缺陷的人，切實(shí)落實(shí)涉校涉園高危人員管控措施。
　　14.廣泛開(kāi)展群防群治活動(dòng)。堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾的方針，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層政權(quán)組織和村(居)民自治組織的作用，動(dòng)員社會(huì)各方面力量做好校園周邊地區(qū)安全防范工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治部門(mén)要整合基層社會(huì)管理力量，組織廣大黨員干部、共青團(tuán)員、民兵、青年志愿者、治安積極分子、離退休干部職工開(kāi)展校園周邊治安巡邏。有條件的學(xué)校、幼兒園可以在家長(zhǎng)自愿的基礎(chǔ)上，組建志愿隊(duì)伍，輪流在學(xué)校、幼兒園門(mén)口執(zhí)勤。
　　四、建立健全維護(hù)校園安全長(zhǎng)效工作機(jī)制
　　15.認(rèn)真落實(shí)維護(hù)校園安全工作的責(zé)任。各地、各部門(mén)要把維護(hù)學(xué)校、幼兒園安全作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，層層明確責(zé)任，層層抓好落實(shí)。要把維護(hù)校園安全的責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村委會(huì)、治保會(huì)等基層組織，落實(shí)到每一所學(xué)校、幼兒園和工作的每一環(huán)節(jié)。要大力宣傳校園安全防范工作的方針政策，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與校園安全防范工作。宣傳、推廣地方、部門(mén)及學(xué)校、幼兒園的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法。要加強(qiáng)對(duì)涉校涉園案件事件的新聞報(bào)道監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論，努力形成全社會(huì)關(guān)心、保護(hù)學(xué)生、兒童生命安全的良好氛圍。
　　16.進(jìn)一步強(qiáng)化各部門(mén)職責(zé)。各部門(mén)要按照中央綜治委《關(guān)于印發(fā)〈各有關(guān)部門(mén)在學(xué)校及周邊治安綜合治理工作中的職責(zé)任務(wù)〉的通知》(綜治委[2002]17號(hào))精神，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。各級(jí)教育部門(mén)要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園安全防范工作的指導(dǎo)、檢查，制定學(xué)校、幼兒園安全工作考核目標(biāo)，將其納入教育督導(dǎo)評(píng)估體系；要積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政，加大對(duì)校園安全防范工作的投入力度；要認(rèn)真履行學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)共同維護(hù)好學(xué)校、幼兒園及周邊的治安秩序。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)、督促；要將學(xué)校、幼兒園納入治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，落實(shí)工作措施，切實(shí)凈化校園周邊環(huán)境。各級(jí)綜治部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)落實(shí)工作責(zé)任；要深化“平安校園”創(chuàng)建工作，把校園安全工作納入社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，細(xì)化實(shí)化硬性考核指標(biāo)；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治委要把轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、幼兒園吸收為成員單位；要最大限度地整合社會(huì)資源，推動(dòng)形成社會(huì)各界廣泛參與、共同維護(hù)校園安全的工作局面。
　　17.建立健全通報(bào)會(huì)商制度。各級(jí)綜治部門(mén)每季度要牽頭組織教育、公安等部門(mén)召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，分析研判校園及周邊治安形勢(shì)，針對(duì)校園及周邊安全防范工作中存在的問(wèn)題，逐一研究整改措施。對(duì)工作中遇到的重大問(wèn)題，要研究提出工作意見(jiàn)和建議，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府，著力推動(dòng)問(wèn)題解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治辦、學(xué)校和幼兒園、公安派出所三方負(fù)責(zé)人每月召開(kāi)一次碰頭會(huì)，及時(shí)通報(bào)校園及周邊治安情況，有針對(duì)性地采取防范措施。
　　18.建立健全督導(dǎo)考核和責(zé)任追究制度。市、縣綜治、教育、公安部門(mén)每學(xué)期至少開(kāi)展兩次校園及周邊地區(qū)安全檢查和督導(dǎo)，通過(guò)采取明查暗訪、抽查與全覆蓋、定期與不定期相結(jié)合的方式，開(kāi)展?jié)L動(dòng)檢查，并及時(shí)在市、縣范圍通報(bào)檢查情況，督促落實(shí)整改措施。對(duì)因地方工作不重視、組織不得力、保障不到位，導(dǎo)致發(fā)生涉校涉園重大惡性案件事故的，綜治部門(mén)要堅(jiān)決實(shí)施社會(huì)治安綜合治理“一票否決”，同時(shí)依法依紀(jì)追究地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)因?qū)W校、幼兒園內(nèi)部安全管理責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生涉校涉園重大惡性案件事故的，要嚴(yán)肅追究校長(zhǎng)、園長(zhǎng)和當(dāng)?shù)亟逃�部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)因?qū)W校、幼兒園周邊地區(qū)治安秩序長(zhǎng)期混亂、刑事治安案件頻發(fā)，導(dǎo)致發(fā)生涉校涉園重大惡性案件事故的，要嚴(yán)肅追究轄區(qū)責(zé)任民警、派出所長(zhǎng)和所在縣(市、區(qū))公安局(分局)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　　

中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室 
教育部公安部   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　二○一○年八月二十三日