閩公綜〔2011〕681號

　　各市、縣（區）公安局（分局），平潭綜合實驗區公安局，廳屬有關單位：
　　為進一步貫徹落實公安部《關于深入開展城市報警與監控系統應用工作的意見》和公安部關于加強社會治安防控體系建設的要求，加強我省視頻監控系統建設應用和管理指導工作，充分發揮安全技術防范的重要作用，增強安全防范技術支撐公安工作的能力，提高社會治安防控體系技術水平，提升公安機關預防、制止、懲治違法犯罪活動的效能，省廳制訂了《福建省視頻監控系統技術規范》（以下簡稱技術規范）和《關于貫徹執行〈福建省視頻監控系統技術規范〉的實施意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　福建省公安廳
　　二〇一一年十月十八日

關于貫徹執行《福建省視頻監控系統技術規范》的實施意見

　　為貫徹實施全國公安機關科技強警工作規劃和省委、省政府創新社會管理、建設“平安福建”的戰略部署，以維護社會公共安全為目的，綜合運用安全防范、高清視頻、數字智能、通信網絡、系統集成等技術，充分整合社會監控資源，提高我省視頻監控系統建設的科技含量和覆蓋率，加強視頻監控系統全省聯網應用，規范我省視頻監控系統建設的技術標準，省廳制定了《福建省視頻監控系統技術規范》（以下簡稱技術規范），現就貫徹執行《技術規范》提出以下實施意見：
　　一、指導思想
　　堅持以科學發展觀為指導，在各級黨委、政府的領導下，認真履行公安機關技防管理的主管職責，積極開展視頻監控系統建設，不斷優化視頻圖像信息的采集質量及聯網傳輸能力，拓展視頻圖像信息在各項公安業務工作中的應用廣度和深度。堅持以人為本，規范建設標準，健全管理機制，充分發揮視頻監控系統效能，提升公安工作科技水平，構建新型社會治安綜合防控體系，推動公安機關社會管理創新，為預防打擊違法犯罪、維護社會穩定提供有力的科技支撐，促進“平安福建”建設。
　　二、建設原則
　　1.堅持創新驅動、持續發展的原則。以高起點規劃、高標準建設為目標，力爭通過堅持不懈的努力，建成規劃布點合理、技術標準統一、視頻資源共享的數字化、集成化、網絡化、智能化、高清化的全天候視頻監控系統，實現對主要公共區域、場所、街道、治安保衛重點單位及周邊區域、治安復雜區域等部位和公共交通工具的全覆蓋；建立多級視頻信息資源聯網系統，實現跨區域圖像調用及共享；優化全省視頻監控平臺的管理，實現視頻監控系統的全警應用；發揮視頻監控系統在治安防范、打擊犯罪、社會管理和服務民生中更大、更好的效能，實現政府投資效益最大化和可持續發展。
　　2.堅持統一規范、共建共享的原則。以實際需求為導向，以《技術規范》為標準，以視頻監控信息共享為核心，以建設全省公安視頻信息綜合應用體系為目標，以提升公安機關戰斗力為根本，各級公安機關新建、擴建或升級改造視頻監控項目，必須嚴格按照《技術規范》實施，建設能夠滿足社會發展需要的視頻監控系統，特別要注重原有視頻監控技術與以高清視頻技術為代表的新技術之間的兼容性，正確處理已建和新建的關系，公安機關建設和其他部門建設的關系，政府投入建設和社會單位自籌資金建設的關系，切實把社會視頻資源統籌好、整合好，并與警用地理信息系統、公安指揮調度等系統關聯，以確保全省視頻監控系統的建設質量和高度共享。
　　3.堅持服務實戰、安全應用的原則。優化全省視頻監控聯網共享的網絡系統，實現基于運營商網絡建設的“平安城市”監控系統到公安專網的有效安全接入，整合全省視頻監控圖像資源。爭取盡快將各級公安機關建設、政府財政投入“平安城市”等建設和社會建設涉及公共安全的視頻監控信息，按安全規范要求聯網接入省、市、縣視頻信息綜合應用平臺。要建立與警務工作相銜接的保障機制，形成邊建邊用，以用促建的良性局面。
　　三、工作要求
　　1.加強領導，落實措施。各地公安機關要積極向黨委政府匯報，堅持統一領導、統一規劃、統一標準，做到科學理性，穩步推進。按照省廳黨委部署，由廳科技通信處統一指導實施全省視頻監控系統建設，廳警務督察總隊履行監督職能，有關業務部門，要按照《技術規范》要求，抓好與本警種密切相關的視頻監控系統建設。各地要按照省廳的要求，由科技信通部門承擔起指導實施和評審驗收本地視頻監控系統管理的責任，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓，任務明確、責任到人的工作機制；通過通報會商情況，研究具體措施，協調各方行動，搞好公安機關內部各警種、各部門的工作協調，確保視頻監控系統建設，按照省廳黨委部署切實落實。
　　2.整合資源，統籌發展。按照“補點擴面、連線成網”的要求，積極整合社會面視頻監控資源，完善在省、市、縣際間的治安卡口視頻監控系統建設，積極推動居民住宅小區等社區、單位建設的涉及公共安全的視頻監控信息與公安機關聯網。各地要按照《技術規范》要求，立足當前，著眼長遠，制定好本地區社會治安視頻監控系統建設的總體規劃，防止低水平重復建設；通過勘察分析完善監控點位的布設，實現城市監控系統的全面覆蓋，并逐步將農村地區的監控系統納入規劃建設。
　　3.規范建設，確保質量。要認真履行公安機關技防管理的主管職能，按照相關法律法規和標準規范的要求，嚴格安全技術防范工程設計、建設、檢測、驗收、應用等環節的管理。按照分級管理的原則，對新建系統由當地公安機關組織方案論證，從源頭上把好系統建設的技術關、標準關，保證建設的系統滿足要求。根據視頻監控技術向數字化、集成化、智能化、網絡化、高清化方向發展的趨勢，對新建系統應嚴格按照《技術規范》標準設計實施，對已建系統圖像達到標清（720P）以上的，可予以兼容應用，圖像不符合技術規范標準的，應積極爭取逐步改造升級。要抓好新建系統的建設、檢測和驗收工作，系統建設要由具有安防工程資質的企業施工，系統的檢測應由安全技術防范行政主管部門授權的法定檢驗機構實施，檢測不達標、驗收不合格的不得投入使用。
　　4.完善機制，嚴格管理。一要建立健全經費保障機制。各級公安機關要積極爭取黨委、政府的重視和財政的大力支持，將視頻監控系統的運行維護費用納入當地財政預算，絕不能因經費問題造成系統停止運行或運行不正常。二要建立健全運行維護機制。應加強視頻監控系統的管理和使用，實現對在線設備的動態管理。發生故障時，應及時督促搶修。三要建立健全崗位培訓機制。要大力開展監控系統的使用培訓，加強對系統應用人員的崗前培訓和在崗培訓，提高他們實際操作、實戰運用、分析研判的能力，結合安防行業職業培訓工作，建立持證上崗制度，推動視頻監控系統管理和使用隊伍的專業化。
　　5.深化應用，落實責任。深化應用，實現人防與技防的有機結合。使用人員要熟悉系統操作，熟悉監控區域的環境特征，把人防技防有機統一起來，使視頻監控系統發揮最大的實戰效能。落實責任，實現建設與應用的有機結合。要充分調動社會各方面的力量，按照“誰受益、誰建設”的原則，明確各職能部門、各相關單位在視頻監控系統建設和應用中的責任，確保應用效益最大化。公安科技通信部門要充分發揮職能作用，認真做好規劃、協調、組織和管理工作，有效地推進視頻監控系統的規范建設和深化應用。