第五節(jié) 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作的意見(jiàn)
粵府〔2011〕130號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布是科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向公眾發(fā)布預(yù)警信息，是提高政府公共服務(wù)水平的標(biāo)志之一，對(duì)提升全省應(yīng)急管理水平，建設(shè)幸福廣東具有十分重要的意義。《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法（試行）》（粵府辦〔2008〕19號(hào)）公布實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)共同努力，全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布水平明顯提高，但距離《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》的有關(guān)要求仍有較大差距。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕33號(hào)）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號(hào)）精神，全面提升突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作水平，提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一發(fā)布，分級(jí)負(fù)責(zé)，縱向到底”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制；以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為宗旨，以提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性和覆蓋面為重點(diǎn)，以完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以拓寬預(yù)警信息發(fā)布手段為核心，加快推進(jìn)建設(shè)“亞洲先進(jìn)，中國(guó)一流”的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，有效健全“監(jiān)測(cè)到位，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，預(yù)警及時(shí)，覆蓋全省”的預(yù)警信息發(fā)布體系。
（二）工作目標(biāo)。力爭(zhēng)到2015年，全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率達(dá)到95%以上，準(zhǔn)確率力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。其中，氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等預(yù)警信息提前15~30分鐘以上發(fā)出；地震預(yù)警信息發(fā)布具備在地震發(fā)生后地震波到達(dá)珠江三角洲地區(qū)20秒之前發(fā)出的能力。到2020年，建成“功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋全省”的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，確保消除預(yù)警信息發(fā)布“盲區(qū)”和“死角”。
二、主要任務(wù)
（一）健全制度，不斷完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。各地、各有關(guān)單位要按照粵府辦〔2008〕19號(hào)文的有關(guān)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的相關(guān)工作，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批流程；要進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立快速發(fā)布的“綠色通道”，多途徑、多手段第一時(shí)間無(wú)償向公眾發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息；要建立健全相關(guān)問(wèn)責(zé)制度，確保責(zé)任到位、任務(wù)到人。特別要依托粵港澳、泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省區(qū)、省內(nèi)各地級(jí)以上市建立的應(yīng)急管理區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全無(wú)障礙的“信息共享”機(jī)制。
（二）依靠科技，加快建設(shè)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。按照“立足當(dāng)前，適度超前”的原則，加快推進(jìn)我省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，形成國(guó)家、省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)行高效的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，特別要加快氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。各級(jí)廣電、新聞出版、通信主管部門及有關(guān)媒體、企業(yè)要大力支持預(yù)警信息發(fā)布工作。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)媒體要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償播發(fā)或刊載氣象災(zāi)害預(yù)警信息等災(zāi)害性預(yù)警信息；緊急情況下，根據(jù)應(yīng)急管理部門要求，及時(shí)采取中斷正常播出、滾動(dòng)字幕、加開視頻窗口等方式迅速播報(bào)預(yù)警信息及有關(guān)防范知識(shí)。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、廣電企業(yè)要按照國(guó)家的要求，根據(jù)應(yīng)急需求，對(duì)手機(jī)短信平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，提高預(yù)警信息發(fā)送效率，按照各級(jí)政府及其授權(quán)部門的要求，第一時(shí)間安排最優(yōu)級(jí)別的通道，通過(guò)手機(jī)短信、小區(qū)短信、小區(qū)廣播等多種手段，及時(shí)向?yàn)?zāi)害預(yù)警區(qū)域手機(jī)用戶免費(fèi)發(fā)布預(yù)警信息。
強(qiáng)化廣東省應(yīng)急氣象頻道的傳播預(yù)警信息功能，實(shí)現(xiàn)全省落地覆蓋，各類預(yù)警信息全天播出。積極利用微博、博客、網(wǎng)上社區(qū)等渠道，為公眾提供針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的預(yù)警信息。依托省廣播電視網(wǎng)絡(luò)，利用人防系統(tǒng)固定警報(bào)器和多媒體防空防災(zāi)預(yù)警報(bào)知系統(tǒng)，在沿海濱海旅游區(qū)及海水浴場(chǎng)區(qū)等濱海活動(dòng)場(chǎng)地，全省有條件的居民住宅小區(qū)公共場(chǎng)所及樓棟，商業(yè)樓宇的公共場(chǎng)所及電梯，人群聚集的城市廣場(chǎng)，出入境口岸、火車站、汽車站、飛機(jī)場(chǎng)、地鐵站等交通樞紐，城市主干道兩側(cè)，學(xué)校、醫(yī)院、文體娛樂(lè)場(chǎng)所和風(fēng)景區(qū)等，設(shè)置一批高清液晶電視顯示屏或電子顯示屏，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。全力推動(dòng)建設(shè)覆蓋全省行政村和自然村的農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)，充分利用衛(wèi)星數(shù)字音頻廣播、北斗衛(wèi)星短信息等新媒介技術(shù)，擴(kuò)大突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面。
（三）整合資源，全力加強(qiáng)基層預(yù)警信息接收傳遞。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府及有關(guān)單位，學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地、監(jiān)獄、勞教（戒毒）所等要指定專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件預(yù)警信息特別是氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，重點(diǎn)健全向基層社區(qū)傳遞機(jī)制，形成縣-鄉(xiāng)-村-戶直通的氣象災(zāi)害等災(zāi)害性預(yù)警信息傳播渠道。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織要第一時(shí)間傳遞預(yù)警信息，迅速組織群眾防災(zāi)避險(xiǎn)。要充分發(fā)揮突發(fā)事件基層信息員、氣象信息員、海洋信息員、災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員傳播預(yù)警信息的作用，為其配備必要的裝備，給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；要整合各部門現(xiàn)有的基層信息員隊(duì)伍資源，組織建設(shè)“一崗多能”的基層信息員隊(duì)伍。對(duì)老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群，要采取“走街串巷、進(jìn)村入戶、人緊盯人”等傳統(tǒng)方式作為必要補(bǔ)充手段傳遞預(yù)警信息，確保預(yù)警信息傳遞“不落一戶、不漏一人”。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力做好突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作；要及時(shí)組織檢查、評(píng)估和考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改；要充分借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心；各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，氣象部門要切實(shí)做好突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)和管理等工作。
（二）加大資金投入。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門要按照國(guó)辦發(fā)〔2011〕33號(hào)文的要求，加大對(duì)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作的支持力度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度財(cái)政預(yù)算中安排項(xiàng)目和資金，確保預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)、升級(jí)和運(yùn)行維護(hù)。
（三）強(qiáng)化宣教培訓(xùn)。各地、各有關(guān)單位要加強(qiáng)宣教培訓(xùn)工作，引導(dǎo)公眾主動(dòng)、自覺(jué)獲取突發(fā)事件預(yù)警信息，教育公眾有效利用預(yù)警信息；要通過(guò)應(yīng)急模擬體驗(yàn)館、科普基地、主題公園等，廣泛宣傳普及預(yù)警信號(hào)和避險(xiǎn)知識(shí)，提高公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。特別要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人、各類信息員的教育培訓(xùn)工作，提高工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性和有效性，確保突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)揮最大效用。
廣東省人民政府
二〇一一年十月二十八日
