關于印發《關于深入開展城市報警與監控系統應用工作的意見》的通知

公科信[2010]30號

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：

　　為深入實施科技強警戰略，充分發揮安全技術防范的重要作用，提高社會治安防控體系技術支撐能力，在組織開展兩批城市報警與監控系統試點建設工作的基礎上，公安部制定了《關于深入開展城市報警與監控系統應用工作的意見》。現印發給你們，請結合本地實際，認真組織實施。

　　中華人民共和國公安部
　　二〇一〇年四月六日  

關于深入工作開展城市報警與監控系統應用的意見

　　為深入實施科技強警戰略，充分發揮安全技術防范的重要作用，增強安全防范技術支撐公安工作的能力，提升公安機關預防、制止、懲治違法犯罪展動的效能，提高位會治安防控體系技術水平，維護社會治安大局的穩定，現就進一步深入開展城市報警與監控系統的應用工作提出以下意見：
　　一、指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、實事求是，把深入開展城市報警與監控條統應用作為推動公安信息化工作加完善社會治安防控體系的重要內容，不斷加大建設和整合的力度，擴大信息共享范圍，著力強化報警監控信息和其他公安業務信息的融合，提高服務實戰工作的能力，推動全警應用；著力強化城市報警與監控系統應用和公安機關執法過程的結合，促進執法工作的規范化建設；著力強化城市報警與監控系統應用和社會管理工作的契合，拓展社會應用范圍，使安全技術防范工作在提升公安機關打防控管能力，服務社會管理和經濟社會發展，保障人民群眾安居樂業，促進社會和諧穩定方面發揮新的更大的作用。
　　二、總體目標
　　結合本地經濟社會發展和社會治安的總體狀況，力爭到2013年末，基本構建起與經濟社會發展和公安工作需要相適應的城市報警與監控系統應用體系：全國城市地區基本完成報警與監控系統建設，實現對重點區域的全覆蓋；省級、市級和有條件的縣(區)級公安機關完成監控報警共享平臺及數據庫建設，實現跨地區、跨部門、跨警種的信息共享；有序推進社會化報警運營服務工作，加強對社會報警和視頻資源的管理，提高警務工作效率；進一步開展報警與監控系統應用的技戰法研究和推廣，創新警務工作機制，基本建立起城市報警與監控系統的協同使用機制、績效考核機制和運行維護保障機制，強化視頻監控技術在公安偵查破案中的支柱性作用；加強專業技術隊伍建設，不斷提高報警與監控系統的管、控、用水平。
　　三、工作原則
　　(一)堅持科學規劃、持續發展的原則。以應用為核。以應用為核心，同時兼顧技術和業務的發展趨勢，確保系統滿足擴容、升級和可持續發展的要求。嚴格遵循統一標準規范，對原有系統有計劃、有步驟地進行改造，推動互聯互通，打牢深入應用的基礎。
　　(二)堅持信息共享、集約高效的原則。把報警和視頻信息資源應用作為公安指揮通信系統和公安信息化應用的重要組成部分，以建設省、市、縣(區)監控報警共享平臺為載體和契機，實現信息共享。按照統上規范建立信息數據庫，制定信息共享與使用的管理規定，為深入應用提供技術支持。
　　(三)堅持服務實戰、服務基層的原則。以實戰需要為導向，建立與警務工作相銜接的機制，形成邊建邊用、以用促建的良性循環，充分體現應用的效能。
　　(四)堅持安全應用，統籌兼顧的原則。城市報警與監控系統的整合、聯網和信息使用等工作要以安全保密為前提，不斷完善安全技術體系，落實各項安全措施。在確保符合相關安全技術規范、明確管理責任的前提下，有重點、分步驟地實現重要的社會報警和視頻資源的接入，凡公安機關以外單位因工作需要接入的，要嚴格執行相關規定，逐級向公安部請示，由部辦公廳商業務主管部門對其申請進行審查，提出意見。
　　(五)堅持報警監控相輔相成、互為補充的原則。發動、引導社會力量參與報警服務工作，推動在單位、社區等機構、場所建立技防報警系統，以補充視頻監控系統覆蓋面的不足。
　　四、主要任務
　　(一)完善應用工作基礎
　　1.擴大報警與監控系統覆蓋范圍。各地要結合實際，針對社會治安形勢的變化，根據違法犯罪活動的規律、特點以及公安工作的實際需求，查找監控盲區，調整監控重點，特別是增加、調整治安重點和情況復雜地區及重要的城市制高點的報警與監控系統點位，將“點”連成“線”，將“線”織成“面”，使監控網絡更加科學嚴密，形成一張覆蓋面廣。實用性強、打擊防范控制有力的報警與監控系統網絡，在公共復雜場所、重點要害部位和案件多發區、商業金融集中區、人員密集區等增加音頻廣播設施；大力推進邊境、省際、市際、縣際問道路、城市出入日(陸路、水路)、重點交通道路口的智能卡口系統建設，并實現各類卡口信息高度整合與共享；加強看守所、拘留所、收容教育所、強制隔離戒毒所、安康醫院的報警與監控系統建設；加強公安機關內部報警與監控系統建設，特別是在值斑室、候問室、訊問室、槍庫、服務窗口、出入通道和周界等重點部位開展報警與監控系統建設。
　　2.建立監控報警共享平臺。通過監控報警共享平臺建設，高度整合分散在公安機關相關部門、警種內的視頻監控、卡口信息等資源，實現省、市、縣(區)公安機關監控報警共享平臺的互聯互通。省級監控報警共享平臺能夠實現對各市級監控報警共享平臺的統一管理和監測，對部分重要視頻、音頻信息的調用、顯示和存儲，市級監控報警共享平臺能夠實現對本市內報警與監控系統的視頻、音頻信息的調用、顯示，對部分重要信息和設備的存儲、控制和監測，對存儲數據的統一管理，具備省級和縣(區)級監控報警共享平臺間相關信息，的轉發功能，縣(區)級監控報警共享平臺能夠實現對本地報警與監控系統視頻、音頻的調用和顯示，對重要的信息和設備的存儲、控制和監測，對存儲數據的統一管理。各級監控報警共享平臺要逐步實現與警用地理信息系統(PGIS)、“三臺合一”系統、警務綜合平臺等系統的關聯與整合，積極研究、實踐與其他警務信息系統之間的協同工作，并可為政府有關職能部門提供相關視頻信息。在重要的社會報警與監控資源接入監控報警共享平臺時，要根據模擬和數字方式的不同，按照公安部有關要求采用安全、規范的措施。監控報警共享平臺可單獨建設，也可依托公安機關相關部門現有資源建設。
　　3.完善城市報警與監控系統視頻報警監控中心建設。原則上市級公安機關建立一級視頻報警監控中心，市轄區公安機關建立二級視頻報警監控中心，以派出所為基本單位建立三級監控中心：各級視頻報警監控中心要與110指揮中心聯動，建立報警與監控系統的日常值機隊伍，進行實時動態監控，及時調度、指揮轄區巡防力量進行現場快速處置，提高打擊現行犯罪的能力；通過視頻巡邏和研判提取重要的人像及動作特征、物品的顏色、形狀、尺寸、出現的頻率及軌跡或數字等信息。形成信息數據庫，提升公安信息綜合研判能力。各級視頻報警監控中心可單獨建設，也可依托公安機關相關部門現有資源建設。
　　(二)深入開展應用工作
　　4.擴人應用群體，推動全面應用。科技(技防)、值通管理部門要充分利用監按報警共享平臺的調用、顯示、存儲、報送等功能，積極、主動地為各部門、警種提供視頻信息資源，著力推動相關部門、警種的應用，為各項公安工作服務。一是深入開展視頻信息資源在指揮決策和治安防控中的應用。要及時為指揮中心調用所需圖像，實現監控、研判、指揮、處置的流程化聯動，利用視頻監控實現“先期視頻處警，在發生突發公共安全事件或重大群體性事件時，能夠充分利用監控報警共享平臺提供的實時圖像，為領導遠程掌握現場情況，進行指揮決策服務，要將報警與監控系統納入巡防體系，為治安、巡特警及派出所實戰工作服務，有機整合現場巡邏和視頻巡邏工作，實現發現早、指揮靈、出警快、處置好的目標，切實提升對社會面的控制力。二是深入開展視頻信息資源在偵查破案、打擊犯罪方面的應用。要將報警與監控系統的建設和應用與現場勘驗、刑事偵查等工作密切結合，充分利用視頻監控信息為刑事偵查部門發現、固定、提取與犯罪有關的痕跡物證、重建犯罪現場、獲取犯罪嫌疑人活動軌跡。根據體貌特征查找犯罪嫌疑人，開展實時抓捕等工作服務、要進一步強化已有報警與監控系統應用技戰法的普及和應用，掌握利用視頻監控信息開展并串案件和為刑事訴訟提供詳實證據的方法與手段。要進一步提高圖像智能處理和分析研判水平與能力，及時總結、凝練更多實用的報警與監控系統應用技戰法。三是深入開展視頻信息資源在服務社會管理方面的應用。要充分利用視頻監控信息為交管部門開展事故處理、交通疏導、非現場違法證據信息采集以及查控特定車輛等工作服務；要通監控報警共享平臺輔助警務督察部門監督民警執法行為，促進執法規范化，維護民警正當權益；要將報警與監控系統充分用于服務邊防、海防工作的需要，提供相應圖像信息，要按照消防工作的需要，利用視頻監控信息實現對火災事故發生早期的預警，在火災事故及應急事件狀態下實現遠程監控；要按照警衛工作的要求，提供相關圖像信息，使警衛部門能夠遠程、異地進行安全風險評估，并及時進行指揮調度；要運用報警與監控系統協助監管部門掌握監所內部動態，加強防控管理。
　　5.狠抓關鍵技術，促進深度應用。不斷挖掘潛力，開展報警監控的關鍵技術應用。在監控報警共享平臺中注重使用模式識別、模糊圖像處理、圖像分析等技術，逐步提高報警與監控系統的智能化水平；加強對視頻信息資源后期檢索、編輯制作及聲像信息報送等方面的技術和設備的應用；在必要的重要區域和重點場所推廣智能高清攝像系統，在智能卡口系統中，大規模使用智能高清圖像抓拍設備，大幅度提高圖像清晰度，提升對車輛等移動物體的管控能力；進行智能化報警、射頻識別(RFID)、無線移動監控、可信式信息采集等技術和設備的應用工作；為適應反恐和處置突發事件的工作需要，應儲備一定數量的便攜式或車載式無線傳輸視頻監控設備，以單兵、車載或簡易安裝等方式實現快速部署，并能夠與監控報警共享平臺組網和傳輸；加強對視頻信息的研判預警，分析犯罪手段、活動規律，及時發出預警通告和防控提示，準確運用監控圖像進行實時、全天候跟蹤布控。
　　6.關注社會資源，服務社會民生。要宣傳、引導社會單位和居民住宅安裝使用入侵探測、出入口控制、樓宇對講等技防報警設備或系統，大力推進技防應用的社會普及和社會治安的群防群治。要逐步推進報警服務業發展，積極推動建立區域報警服務中心，推行社會化的自動報警和視頻監控服務工作，輔助管理未接入公安機關監控報警共享平臺的報警與監控資源；指導金融、電力、醫院、學校、應急等重要行業及內保單位開展報警與監控系統建設，規范建設和管理標準，確保重要的社會資源可靠、可用。在網絡和信息安全的前提下，逐步建立公安報警與監控資源和社會監控資源的綜合應用管理機制，以實現政府投資效益最大化，使報警與監控系統在服務社會民生中發揮更大、更好的效能。
　　(三)健全應用工作機制
　　7.完善運營管理機制。要建立健全涵蓋系統運行、值守、處置和經費保障等管理工作機制，確保系統24小時運轉。一是完善經費保障機制，逐步推動地方政府將城市報警與監控系統的建設、租賃、維護費用納入財政預算。二是完善故障監控機制，加強對監控報警共享平臺的管理和使用，逐步實現在線設備的動態管理，記錄設備的工作狀態、設備巡檢、故障報警等信息。三是完善系統的日常維護機制，依靠專職技術隊伍或采取外包服務等多種形式完善系統的定期維護工作，建立重要節日、重大活動期間或突發事件情況下的應急保障機制。四是建立系統安全管理工作機制，包括用戶安全認證、授權管理和操作使用。五是建立崗位培訓機制，加強對系統值機人員的崗前培訓和在崗培訓，明確在不同工作狀況下，以值機的規定動作和具體要求為內客的操作規范；建立與街面巡邏有機銜接、與實戰指揮體系和巡防機制緊密對接的案(事)件處置規范。
　　8.健全管理機制。一是建立健全日常檢查機制，加強對城市報警與監控系統和各類技防工程、技防設施的檢查，實現對轄區重點技防工程的年度檢查制度，建立檢查檔案，發現問題督促相關單位及時整改。二是建立健全績效考核機制，將城市報警與監控系統建設、管理、應用、維護等工作作為公安工作綜合考評的一項重要內容。三是建立健全獎懲激勵機制，建立通過報警與監控系統抓獲現行、壓降案件、提供線索破案為主的獎懲激勵機制。四是建立健全效能評估機制，采取報送統計信息、發放問卷調查、邀請人大代表、政協委員和特邀監督員評議、有資質的第三方機構獨立評估等多種方式開展對城市報警與監控系統應用效能的評估。
　　五、工作要求
　　(一)加強領導，精心組織。各級公安機關領導要統一思想，深刻認識城市報警與監控系統深入應用的重要性，成立專門工作班子，把這項工作擺上重要議事日程，認真研究、精心部署，制定相應的政策、措施，精心組織實施，強化保障工作。落實具體責任；要主動向黨委、政府匯報，爭取支持，積極將城市報警與監控系統建設、管理、應用、維護等工作納入當地社會治安綜合治理和“平安創建”工作考核目標中。
　　(二)加強對深入應用工作的科學指導。各地要認真研究城市報警與監控系統在維穩處突、防范控制、打擊犯罪、公共管理和服務民生等方面的應用需求，遵循客觀規律，明確發展方向，確定應用重點，推動城市報警與監控系統在建設規模和技術水平方面上一個新層次，在應用效能方面上一個新臺階。
　　(三)加強溝通協調，形成應用合力。公安機關各部門、警種要分工合作，加強溝通協調，形成深入開展城市報警與監控系統應用的合力。科技(技防)、信通管理部門要充分發揮職能作用，科學做好城市報警與監控系統前端點位、網絡傳輸、監控報警共享平臺和視頻報警監控中心的規劃，監督建設工作，充分利用公安科技資源，將亟需的技術和設備納入公安科研和成果推廣體系，不斷完善系統應用的技術基礎和保障條件；指揮中心、治安，刑偵、消防、警衛、監管、交管等部門、警種要積極推動城市報警與監控系統在本系統的應用，加強對城市報警與監控系統應用技戰法的研究和推廣，努力提高實戰應效能。
　　(四)積極開展宣傳培訓。要充分利用新聞媒體和社會宣傳力量，大力宣傳安全技術防范政策，爭取社會的理解和支持，為深入應用營造良好的社會氛圍；要在公安機關內部加大宣傳力度，廣泛宣傳城市報警與監控系統的應用效果，提高領導干部和普通民警對系統的認可度。要加強對城市報警與監控系統應用技戰法的培訓，從理論與實踐兩個方面開展培訓工作。推動各部門、警種的參與，特別是要突出對基層民警的培訓，通過舉辦科普宣傳、科技培訓班等活動，提高基層民警的操作水平和實戰技能。